深圳先行先試打造高質量發展高地

冬日暖陽,簕杜鵑開得正艷。今日,深圳迎來以“質量 變革 共享”為主題的中國質量(深圳)大會。在深圳,報紙、網絡、廣播、電視等媒體,大街小巷可見的道旗、車站燈箱、戶外LED屏,處處都能感受到“人人重視高質量、人人建設高質量、人人享受高質量”的良好社會氛圍。

高質量發展,深圳領跑。記者在深圳市質量強市辦釆訪了解到,按照中央和省委要求,深圳發揚敢為人先的特區精神,改革再創新路,瞄準高質量發展,以“大質量”布局、“高標準”定位,統籌經濟、文化、社會、生態、城市與政府服務“六大質量”提升,創新“標準先行、設計支撐、質量引領、品牌帶動、信譽保障”“五位一體”實施路徑,構建政府、企業、社會、市場共同推進的質量建設格局,高質量發展貫穿經濟社會各領域全過程。

目前,深圳正努力實現經濟更發展、文化更繁榮、社會更和諧、城市更美麗、政府更高效、生活更幸福,推動經濟社會各領域質量效益提升,打造“高質量發展高地”,加快建設中國特色社會主義先行示范區。

以“大質量”思維推進“高質量”發展

高質量發展,深圳路徑清晰。早在19年前,深圳創造性提出用質量思維來破解發展難題、指導發展實踐,依托“深圳質量”“深圳標準”,打造質量強市,主動探索高質量發展的深圳路徑。目前,“深圳質量”內涵不斷深化,外延持續拓展。

時間是最好的見證。2010年10月,在深圳經濟特區成立30周年的歷史節點,深圳首次提出加快實現從深圳速度向深圳質量跨越。2011年,深圳提出把“深圳質量”作為經濟社會發展的新理念、新標桿。2012年,深圳提出“有質量的穩定增長、可持續的全面發展”的總要求。2013年,深圳將“質量成就未來”作為城市質量精神。2014年,深圳提出打造“深圳標準”。2015年,深圳提出標準、質量、品牌、信譽“四位一體”建設。2016年,深圳提出“創新驅動發展、質量成就未來”為新時期價值追求。

值得一提的是,2017年9月6日召開的全市質量大會上,市委書記王偉中明確提出,“牢固樹立質量第一的強烈意識,把質量強市戰略作為城市發展的長遠重大戰略”,把“深圳質量”放到新高度。市長陳如桂在2019年政府工作報告中強調,要堅持質量第一、效益優先,率先建設全面體現新發展理念的現代化經濟體系。

市委市政府連續把2017、2018、2019年確定為“城市質量提升年”,每年召開“全市質量大會”,為深圳質量建設指明方向。在廣東省政府對地級以上市人民政府質量工作考核中,深圳連續三年獲評最高等級A級。

深圳是國內首個“全國質量強市示范城市”“標準國際化創新型城市”。2019年5月,深圳因質量工作成效突出,獲國務院表彰。

做好頂層設計。深圳構建以法治筑基、戰略驅動、政策支撐、績效導向“四輪驅動”的質量制度體系,強化高質量發展頂層設計的系統集成、整體協同。2017年,深圳率先在全國出臺《深圳經濟特區質量條例》,以法律形式確立深圳質量的總要求和方法路徑,提出經濟質量、文化質量、社會質量、生態質量、城市建設管理質量和政府服務質量等“六大質量”,明確以“大質量”概念推動“高質量”發展;完成了“大質量”“大標準”的法定化,明確了質量建設共建共享、組織保障、評價“問責”等關鍵機制。這是國內首部質量促進立法,標志著深圳質量強市建設邁進加速階段。數年來,深圳在知識產權保護、食品安全、生態建設、誠信促進等各個方面,陸續出臺了一系列特區法規和政府規章,共同構成了質量建設的法律體系,在各領域樹立起鮮明的高質量導向。

一張藍圖抓到底,深圳持續發力。2019年11月,市委市政府印發《關于開展質量標準提升行動推動高質量發展的實施方案(2019—2022年)》,搶抓“雙區驅動”重大機遇,創新高質量發展的現實路徑。在這一系列政策規劃的統領下,深圳先后出臺加快高新技術產業高質量發展的決定、打造國家知識產權強市推動經濟高質量發展工作方案、環境質量提升行動計劃、建設工程質量提升行動方案等20多項子規劃和專項政策,形成較為配套完善的質量發展制度體系。

探索“五位一體”路徑提升領先優勢

不久前,2019年度企業標準“領跑者”大會發布的榜單顯示,深圳15家企業成為全國企業標準“領跑者”,居全國一線城市首位。

這只是深圳標準建設的一個縮影。深圳把握質量規律,以提質為核心,創造性提出“標準先行、設計支撐、質量引領、品牌帶動、信譽保障”“五位一體”融合發展策略,系統化整合供給體系升級所需要素,構建政府、企業、社會、市場共同推進的質量建設大格局。

用更高標準,打造更高質量。深圳創新標準管理機制,國內率先出臺《團體標準管理辦法》等“深圳標準”系列制度,推動形成政府推動和市場主導相結合的標準化工作新機制,企業自我聲明公開標準累計26582項,居全國大中城市前列。同時,深圳實施“標準+”戰略,促進標準與經濟社會和城市管理、生態建設深度融合,歸集核心標準清單1176項并持續完善。目前,深圳成功創建全國“標準國際化創新型城市”,企事業單位共參與制修訂國際標準、國家標準和行業標準6813項。

標準優勢,轉換為產業優勢,深圳先行一步。深圳積極參與聯盟、團體標準制定的社會組織達到百家,累計發布聯盟、團體標準達696項,其中安防產業標準聯盟、中醫藥企業標準聯盟等發布的多項標準填補相關領域空白;深圳新能源汽車、消費級無人機、移動電話(對講機)、移動電話系統第五代(5G)等領域依靠領先的產品技術標準“走出去”,取得豐碩成果;深圳企業正從標準“跟隨者”,向“引領者”轉變,其中華為、中興、中集等深圳龍頭企業在各自領域成為國際標準的領跑者。

質量是競爭力核心要素,提升經濟質量優勢的關鍵是增強經濟的質量競爭力。深圳實施質量引領計劃,2004年首創“市長質量獎”,激勵企業追求卓越質量,累計78家次企業獲此殊榮,從中產生中國質量獎5個、廣東省政府質量獎7個。2019年,深圳再次創新制度,在經濟、社會、文化、生態等各領域全面樹立標桿、示范帶動,打造更多更響的“深圳創造”“深圳服務”品牌。在提升供給質量水平方面,深圳實施工業質量品牌雙提升行動,大力支持企業智能化改造;推行供深食品“圳品”認證,今年制發供深食品標準300個,已上市“圳品”18類,即將推出第二批60余類;實施“深圳標準認證”,35家深企48個產品、服務獲這一優質標識。

設計支撐,提升“含金量”。深圳發展創意設計,助推產業高端化。目前,深圳出臺支持創意設計的行政法規和產業政策,并成立國內首個工業設計知識產權促進會,建立世界領先的數字設計作品備案系統,孵化具有設計基因的新一代制造業。據統計,去年,深圳工業設計企業產值100億元,同比增長20.48%,占我國工業設計總產值的“半壁江山”。目前,深圳已有6000多家設計企業和50多個創意設計園區,獲得的IF、紅點設計大獎連續多年位居全國大中城市首位。

品牌建設,是供給側結構性改革的著力點。深圳強化自主品牌的創造、保護和應用,已形成“政府重視品牌、企業追求品牌、社會關注品牌”的良好氛圍。全市企業有效注冊商標總量132.6萬件,全國城市第三。已建成羅湖黃金珠寶、南山移動電話、龍崗時尚眼鏡、龍華時尚服飾產業集聚區4個“全國知名品牌創建示范區”,以及深圳內衣、女裝、鐘表和黃金珠寶產業4個產業集群區域品牌。目前,7家深圳企業上榜“世界500強”,6家企業進入國際品牌價值評估權威機構Brand Finance發布的“全球品牌價值500強”,28家躋身“中國企業500強”榜單28家。

信用深圳,提升質量信譽。深圳信用體系建設蹄疾步穩,護航高質量發展。目前,深圳已建成全市統一的公共信用信息管理系統“深圳信用網”,以及基于法人庫、房屋庫、人口庫等基礎庫的企業、社會組織、事業單位及個人“四大”信用信息數據庫,歸集480多萬商事主體信息6.5億項,以及1859萬實際管理人口13.2億條數據。查詢途徑多達10余種并嵌入到“微信”“支付寶”“銀聯錢包”等樞紐平臺,移動端“深信APP”可一鍵查詢全市商事主體和18萬條產商品信息。風險預警系統對接了全市各銀行和30多家非銀行金融機構,已推送9787萬條涉企信息至國家企業信用信息公示系統,個人信用報告納入深圳積分入戶政策等,守信激勵、失信懲戒機制日益成熟。

全方位質量建設邁向新高峰

曾經,憑借“深圳速度”,經濟特區創造工業化城市化的奇跡;而今,依靠對質量的高要求,高質量發展貫穿經濟社會各領域全過程,深圳正邁向新的高峰。

質量引領,支撐經濟新態勢。事實上,質量效益成為深圳發展過程中最顯著的特征。40年來,深圳實現地區生產總值由1979年的1.96億元增長到2018年的2.42萬億元,年均增長22.4%。2018年,每平方公里產生GDP達12.13億元,為全國第一。同期,萬元GDP能耗、水耗分別下降4.2%、6.66%。今年前三季度,深圳經濟結構更加優化,三次產業結構由上年同期的0.1∶40.2∶59.7調整為0.1∶39.3∶60.6。

質量引領,彰顯文化“軟實力”。深圳深入實施文化強市戰略,打造全球區域文化中心城市和國際文化創新創意先鋒城市?!拔幕?”成為深圳文創產業發展模式,2018年文化創意產業實現增加值2621.77億元,GDP占比超過10%。

質量引領,提升民生幸福指數。深圳深入踐行以人民為中心的發展思想,著力提升市民群眾的獲得感、幸福感、安全感,民生保障力度持續加大。2018年,深圳居民人均可支配收入增長8.7%。安居工程項目供應4.6萬套。重點人群家庭醫生簽約率67%。全市刑事治安總警情下降23.1%。安全生產形勢平穩向好。市民體驗,成為深圳質量最有力的“注腳”。

質量引領,美化生態環境。深圳牢固堅持綠色發展理念,強化環境管理和環境質量改善??諝赓|量持續向好,是全國空氣質量最好的十大城市之一,2018年PM2.5年均濃度26微克/立方米,“深圳藍”成為深圳新特質。92%黑臭水體完成治理。其中,環境治理成效突出,獲得國務院督查激勵,生態文明體制改革經驗在全省推廣。

質量引領,重塑城市風貌。深圳智慧城市建設領跑全國,建成全市統一的信息資源共享體系,連接10個區和72個部門,日均數據交換量超過1600萬條;交通規劃建設全面優化升級,構建現代化國際化一體化綜合交通運輸體系和高品質高效能高融合城市交通運行體系,形成“十橫十三縱”高快速路網;成為中國口岸數量最多城市,建成唯一“一地兩檢”深圳灣口岸,深港1小時生活圈已形成。全市公園總數1090個,森林覆蓋率41%,綠化覆蓋率45%。綠道覆蓋密度居全省第一。

質量引領,優化政府服務。深圳以重點領域改革突破帶動營商環境優化。營商環境改革、不見面審批、工程建設項目審批“深圳90”改革、深港通、深澳通注冊易等取得重大進展。企業開辦便利度連續三年位列全省第一。324.8萬戶,其中企業201.9萬戶,創業密度保持全國第一。政府為市民提供高效優質公共服務,大力推廣掌上政府、“指尖”服務、“刷臉”辦事,如全城通辦事項300項,養老金、工傷待遇等均實現“刷臉”領取,年底前“i深圳”統一政務服務APP實現95%以上個人事項和60%以上法人事項可移動辦理。數字政府建設走在全國前列。深圳陽光型、法治化政府建設,更是贏得眾多點贊,深圳兩次獲中國法治政府獎,獲中國法治政府十大典范城市之一。連續五年獲得全省依法行政考評“優秀等次”,地級以上城市位列第一。

高質量發展已成為時代最強音。推動高質量發展,是未來中國經濟、世界經濟可持續發展的支柱,也是提升深圳經濟活力、競爭力、創新力和影響力的必然要求。

潮平兩岸闊,風正一帆懸。目前,黨中央、國務院支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區、發揮粵港澳大灣區核心引擎作用,深圳勇當改革先鋒,從過去主要致力于提升自身綜合實力,轉向全方位全過程先行示范,全面提高經濟、文化、社會、生態、城市建設管理和政府服務質量水平,對標國際先進,更加突出質量引領、創新驅動,把高質量目標、高質量實踐貫穿各項事業發展中,引領社會生產新變革,開創城市發展新空間。

編輯 秦天

(作者:讀特記者 何泳 吳德群 文/圖)

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